新冠疫情下的海外安全风险评估及中资企业应对策略

编者

今年，突如其来的新冠肺炎疫情已成为二战以来最大的全球性公共卫生危机。随着疫情持续蔓延，世界逐渐步入疫情发展和防控常态化的新时期，给传统国际政治、经济和安全格局造成巨大冲击，也给我国海外安全带来一系列风险挑战。

(一)涉美安全风险进一步加剧

自特朗普执政以来，美政府采取一系列措施，企图遏制中国快速发展势头。当疫情在全球特别是美国内大规模爆发后，特朗普政府更是将中国的成功抗疫视为制度性威胁。美对华防范与对抗心态迅速上升，不惜采取污名化、“甩锅”、滥诉、“脱钩”、干涉内政等各种手段，对中国进行全面的“借疫围堵”。从目前及今后发展趋势看，涉美安全风险已成为当前中国海外安全面临的最大变量和主要威胁，主要体现在五个方面：1.频频挑起所谓“源头论”、“责任论”、“隐瞒论”等论调，造谣污蔑中国，炒作国际舆论，诋毁中国形象。2.暗中支持国内各种势力对中国进行多达十几起的司法滥诉，同时煽动他国发起对华“索赔”。一些政客、媒体还不断鼓噪扣押中国在美资产，威胁冻结或拒偿中国购买的美国国债和其他投资。特朗普在疫情期间的一系列言论促使涉美安全风险上升3.加快加大与中国的“脱钩”步伐。从美进一步强化出口管制绞杀华为，到施压英特尔、台积电等在美建厂；从美劳工部指示联邦退休基金暂停投资中国公司，到美证监会借瑞幸案警告中概股风险，各种动作层出不穷。日前，美国会参议院一致通过《外国公司问责法案》，直接针对中国计划赴美上市及已在美上市的企业增设义务，增加合规风险。国务院更是宣布禁止“与中国军方有联系”的或涉及科技领域的中国留学生、研究人员入境，直接限制两国正常的人员交往。4.在“一带一路”沿线国家和非洲、拉美等地区，美加大攻击中国政策的宣传力度，呼吁各国减少对华依赖，同时加紧在洪都拉斯、墨西哥、巴拿马等国推动一批重点项目落地，提速“美洲增长计划”，对冲“一带一路”倡议。5.在全球及多边领域通过政治施压、资金断供、舆论围攻等手段，向世卫组织及有关国家不断施压，企图借“国际调查”来对华实施围堵，同时以“全球最大健康安全和人道主义援助国”自居，积极推销其美式医疗援助，谋求制衡中国的“抗疫外交”。可以预见，随着当前美国内疫情难以缓解、种族歧视引发的冲突愈演愈烈，并即将迎来总统大选的最后冲刺阶段。在多重矛盾与问题叠加下，特朗普政府出于选举政治考量，势必为推卸“抗疫失败”责任，不断加大对华“甩锅”和攻击力度，进一步挑动国内及其盟友的仇华、恐华及防华心态，甚至可能铤而走险，制造极端事件。美损害中国国际形象、制造麻烦的行为，进一步增加中美在更大范围对抗的风险。

二、涉疫健康风险依然巨大

当前，世界范围内的新冠疫情发展与防控仍然呈现较大的不确定性。一方面，疫情仍在加速扩散，拉美、非洲等新的“震中”地区相继浮现。世卫组织非洲区域办事处负责人认为，非洲疫情虽不会像世界其他地区一样呈指数级扩散态势，但极有可能在局部地区爆发，发展周期将会更长。与此同时，许多国家出于平衡疫情防控和经济发展工作，在“拐点”未现之际，相继实施大规模“带疫解封”和复工政策，恢复经济活动。此举造成疫情反弹的可能性进一步增大，一些国家新增确诊病例数明显回升，病毒的“第二波攻击”已若隐若现。

据欧洲疾病预防控制中心（ECDC）统计：截至6月7日我国海外中资企业、侨民、留学生和务工人员人数众多，广布世界各地；中资企业集中的一些国家发展程度或治理能力有限，公共卫生系统存在短板，医疗防疫物资短缺，防控能力和经验不足，疫情监测检验漏洞较多，民众防控意识薄弱；一些地区区域内人员往来频密，部分战乱国家的公共卫生管理更是严重缺失，等等，均可能增加了我海外人员感染疫情的风险机率。目前，许多国家已出现中国公民确诊病例，中东地区甚至出现中资企业聚集性疫情。与此同时，刚果（金）等国家还出现埃博拉疫情卷土重来的迹象。这一切都不仅直接威胁海外中国公民的生命安全及身体健康，也进一步加大我国防范境外疫情输入的压力。

三、日常安全风险交织叠加

受疫情影响，相当部分国家经济发展受到重创，民生问题更加突出。一些国家内部矛盾激化，政局出现动荡，治安形势恶化，恐怖袭击和抢劫、绑架等恶性犯罪现象有所增多，爆发群体性事件的风险也不断增大。恐怖分子和极端势力活动趁势回潮。据统计，今年疫情期间，全球恐怖袭击数量较去年同期上升10%。“博科圣地”在撒哈拉以南非洲地区发动恐袭事件数量上升37%；叙利亚、也门、利比亚等地频频发生恐袭事件；伊拉克、阿富汗等国连续发生多起中企项目遭武装分子袭击事件。同时，一些不法分子借机作乱，危害中方人员和企业的人身财产安全。今年3月以来，津巴布韦、赞比亚、刚果(金)等国接连发生多起中国公民住宅、企业驻地遭武装抢劫案件，甚至出现重大人员伤亡，南非等国也发生华侨商店被抢案件。

4月17日，南非约翰内斯堡，警察搬开一辆作为路障的烧毁汽随着疫情防控进入常态化，一些社会管控能力较弱的国家难免出现治理体系因疫崩溃、社会矛盾加剧的情况，甚至不排除发生大规模社会动荡，进一步推高日常安全风险，危及中国海外利益安全。

四、政策变动风险日益上升

在疫情加速蔓延、各国面临挑战的新形势下，我国一些海外经贸合作项目不可避免地受到外部政策环境变化的影响，面临利益受损风险。

一是一些国家因应对疫情导致的国家财力所限，减少了对中方参与的有关项目的支持力度，削减项目贷款额度和融资保障。二是受一些国家“封国”、“断航”以及“限行令”等防疫举措影响，一些企业的中外员工无法轮换，设备运输无法到位，不少项目出现人员短缺和设备不到位，工程进展受阻。例如，受马来西亚防疫“限行令”影响，东海岸铁路项目已返岗中方员工只能在宿舍待命，暂时不能复工。三是加纳等非洲国家政要相继公开呼吁“中国应加大力度帮助发展中国家减轻债务负担”，不排除下阶段有更多国家在所谓“中国责任论”的诱导下，吁请中国免除债务，增加我利益风险。目前，虽然一些国家纷纷启动“解封”举措，逐步复工复产。但在各国经济下行压力不断上升、各方面不利因素持续涌现的状态下，不少中外重点合作项目难免受到波及影响，或产生工期延误，或合作效果被打折扣，推进合作的难度不断加大。

五、涉华负面舆情风险有所增加

多年来，国际话语权始终掌握在美西方国家手中。美西方国家通过掌控的全球90%以上的新闻信息资源，以及互联网、媒体、非政府组织等渠道，采取各种手段唱衰、抹黑中国，分化各国与中国关系，遏制“一带一路”建设的推进。疫情之下，部分国家受美西方国家一些政客和媒体的蛊惑，“中国责任论”沉渣泛起，涉华负面舆情暗流涌动，反华情绪有从民间上升至官方、从言论演变为行动的趋势。

一方面，涉华负面言论不断扩散，引发“排华”情绪升级。欧洲有媒体称，华为向欧洲国家捐赠口罩“是为获得利润丰厚的5G合同”。中亚地区一些国家的反对派、非政府组织散播“源头论”，反对政府与中国开展合作项目。今年4月，广东疫情防控涉非洲人事件发生后，部分非洲国家政要过激反应，社交媒体密集炒作，渲染所谓“中国种族歧视论”。一些非洲国家媒体还频频引用西方媒体言论，质疑中国对非医疗援助的目的是为了掩盖责任。另一方面，部分国家民众将疫情在当地蔓延的责任推向当地华人，损害海外中国公民和企业利益的恶性事件时有发生。欧美国家频频发生中国及亚裔人士遇种族歧视甚至暴力犯罪事件。巴西有犯罪集团将疫情归咎于“中国人传播病毒”，声称将成立针对中国人的犯罪小组。尼日利亚奥贡州一中资企业的尼方员工因不满当地政府防控政策，迁怒指责中资企业的隔离措施是“种族歧视”，进而围攻企业驻地和中方人员。随着疫情的长期不确定、不稳定发展，美西方国家将利用其舆论主导权，进一步加大“中国责任论”攻势，同时继续炒作涉疆、涉藏、涉港、涉台及人权等传统议题，助推海外负面舆情和反华情绪，损害中国对外合作的民意基础。

六、认清形势，提高防范，做好各方面防范应急工作

疫情中及疫情后，我国面临的海外安全风险将会更加复杂、多元，其跨国性、联动性和反复性的特点也将日益突出。作为海外安全的主体责任人，“走出去”的中资企业面临的风险挑战与国家层面面临的外部风险密切关联，需要时刻“绷紧防范安全风险这根弦”，不断强化海外安全风险的识别、防范和管控能力，妥善应对，行稳致远。主要应对策略有：

1.统筹抓好后疫情时期的安全保护、卫生防控和生产经营工作。坚持以员工生命安全和身体健康为底线，要求所在国强力部门和医疗卫生机构采取措施，切实保障中方人员健康及人身、财产安全。认真做好常态化防疫，完善防控方案，查补防控漏洞，做好物资储备，严控人员感染风险，全力避免发生聚集性疫情。同时，坚持“一手抓防疫，一手抓生产”，积极协调有关部门，在严格落实好疫情防控措施前提下，稳步推进复工复产，实现“稳经营”、“保业务”。2.加强对外合作中的理念沟通和人心相通。可依托海外中资企业商协会，积极与所在国的利益攸关方和合作伙伴加强沟通交流，不断增信释疑，分享疫情防控及复工复产经验，交流合作理念，放大合作效应，提升合作信心，与所在国形成更加紧密的经贸合作关系，为提升双边友好合作关系、构建命运共同体发挥积极作用。3.妥善应对涉华舆情，积极正面回应负面舆情炒作。要将跟踪、应对舆情民意作为海外经营的一项重要日常工作，不断提高公关意识和能力。与当地新闻主管机构、媒体和非政府组织等建立良好关系，可考虑聘请外籍人员或专业机构，协助企业开展政府与媒体公关。一旦出现涉及中方企业和人员负面舆情，应立即展开危机处置，并在中国驻当地外交机构的指导下及时妥善应对，消除不良影响。4.底线思维，做好应对各类突发和极端事件应急预案。密切跟踪所在国家疫情走向，对疫情防控常态化下的社会安全复杂局面应有所准备，确保日常安全防范措施不放松。对可能出现的疫情暴发、社会动荡、政局变化以及群体性冲击事件等做好预案，完善紧急救助和撤离方案，提前打通相关环节，切实保障人员和项目安全。5.树立“大安全”观，织密自身安全防护网。充分尊重并自觉遵守所在国家的防控政策和相关法规举措，避免出现违规行为，亦不要妄加评判。对疫情可能引发的当地各种矛盾和利益冲突，应及时了解，尽力避免卷入。对可能出现的政策变化，应有所预判，运用当地法律维护自身权益。善待当地员工，和谐融入当地，积极参与当地社区的公益和慈善事业并做好宣传，展示中国企业团结抗疫的社会责任意识和良好形象。（结合年病毒疫情分析接下来国际局势此文章最后重点风险分析和建议）

全球新冠肺炎疫情期间，巴以冲突缓和，携手抗疫；喀麦隆、中非共和国、哥伦比亚、利比亚、缅甸、菲律宾、苏丹、南苏丹、叙利亚、乌克兰等相关冲突方已响应3月下旬联合国全球停火的呼吁，但实现真正全面停火仍面临诸多困难。近期，突尼斯、乍得、索马里、赞比亚、刚果(金)、津巴布韦、莫桑比克、布基纳法索、尼日尔、马里、喀麦隆、利比亚、阿富汗、伊拉克、也门、叙利亚、印尼、印度等十余国家局部武装冲突或暴恐活动持续，且接连发生境外中国公民遭绑架与袭击事件。

面对猝不及防的世界大流行的疫情面前

人类是渺小的

疫情的爆发也许是大自然在自我修复的过程

让人类停下脚步

回望过去

总结经验和教训

所以这次疫情给了大多数禁足在家的人们充足的时间来养精蓄锐

迎接后疫情时代的到来

山川异域，风月同天

中国人是喝着长江黄河水长大

海外华人根深叶茂同样也是喝着母亲河水长大

异国他乡我们面前有着不同的山川河流

但是无论你在哪

都要保证自身的安全

要记住

祖国的大好河山在等你回家！

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