本文发表于《中国投资非洲版》年第5期。

进入21世纪以来，伴随着经济的快速发展，非洲的城市化进程加速推进。世界银行年2月发布的关于非洲城市化的专题报告——《非洲城市：向世界打开大门》指出，目前非洲有人口万以上的大型城市近30个，大型城市人口还在以每年超过4%的速度增长；约有4.72亿人居住于城市中，占非洲人口的近一半，在未来的25年中，非洲城市人口将会倍增。然而，与欧洲、亚洲、美洲等全球其他区域相比，非洲的城市化进程是在人均GDP很低并且存在大量贫困人口的情况下快速出现的，缺乏城市规划、基础设施不足、城市人口激增等因素导致很多非洲国家的城市化进程从一开始就未能走上良性的可持续发展路径。随着城市规模的不断扩大，非洲城市发展将面临诸多挑战。

自中非合作论坛机制启动以来，中国与非洲多国在城市建设方面的合作不断增多，成为中非经贸合作的重要内容之一。众多的中国企业凭借在国内形成的强大的房屋和市政基础设施建设能力，积极助力非洲的城市化进程，取得了良好的业绩。然而，面对非洲经济动能转变的条件变化，以及非洲城市化进程可持续发展之需求，中国企业需要应势而为，不断优化业务发展模式，在非洲城市化进程中不断做出新的贡献。

一、非洲城市化发展的主要困境

自19世纪80年代起，在亚洲和拉美等发展中国家和地区经济发展过程中，城市化和工业化进程发挥了非常重要的作用。绝大多数发展中国家都是依靠提升出口导向的工业化生产制造能力来实现经济的快速增长。在此过程中所形成的城市也相应能够提供区域和国际化的生产和服务；同时，可贸易部门的发展能够产生大量工作岗位，从而吸纳新增城镇人口就业。

而非洲的城市在此方面则存在不足，很多城市仅向本地市场提供商品和服务，而无法满足区域和国际市场的需求。这就给非洲城市发展带来两大问题：一是对区域和国际投资的吸引力不足，无法引导更多外部资金参加城市建设；二是由于市场狭窄导致非洲城市本身无法产生规模效应，进而影响城市生产力提升和国民经济增长。

根据世界银行的统计，在非洲之外的其他地区，当一个国家城市化率达到60%时，其国民经济中制造业的比例将由约10%提升至20%左右；而非洲城市化率达到60%时，其制造业比率则仍然在10%左右徘徊。这一数据反映出非洲的城市难以满足区域和国际市场的不足。事实上，在金沙萨、巴马科、达累斯萨拉姆等城市，不可贸易产品和服务的比例基本达到40%左右，而在安哥拉罗安达，这一比例甚至高达70%。与此形成对比的是，在利马、曼谷和深圳，不可贸易产品和服务比例基本在10%至20%左右。

造成非洲城市这一困境主要有两大原因。一是长期以来很多非洲国家过于依赖能矿资源发展经济，而能矿经济发展催生的更多是本地需求和不可贸易商品与服务的提供，同时还会导致大量资源从制造业等部门被挤出，并产生大量消费型城市。二是城市发展模式落后，受制于低效的土地市场、混乱的产权管理、法制不健全等因素，以及“摊大饼”式的低效发展和互联互通基础设施的缺乏，非洲很多城市无法实现规模经济和高效发展，从而也就无法更好地为跨国企业提供良好的创业发展环境。总体而言，非洲许多城市发展模式的先天不足主要体现在三个方面。

其一，“贫困下的城市化”导致城市建设投资不足。非洲的快速城市化进程是在人均GDP很低的情况下实现的。年中东地区城市化率达到40%时，其人均GDP达到美元，年亚太地区城市化率达到40%时其人均GDP则达到美元，而非洲城市化率达到同等水平时人均GDP则只有美元。在过去的十余年中，与非洲快速的城市化进程相伴的是建设资金的严重匮乏，根据世界银行统计，非洲在市政基础设施、居民住房及商业房产方面的建设投入仅占其GDP的不足20%；而在东亚地区，年至年间这一比例达到40%，年至年间中国在此方面的投入则由GDP的35%上升至48%。时至今日，非洲的很多城市依然永久破旧，水电供应十分缺乏，达累斯萨拉姆仍有28%的居民3人同屋，阿比让和拉各斯则由2/3居民生活在贫民窟中。

其二，城市建设“碎片化”情况较为普遍。由于缺乏长期规划以及土地产权、法律政策等方面的原因，非洲很多城市的市中心未能实现集约化发展，新建建筑往往不得不向周边发展，从而造成城市面积不断扩大但集约化程度快速下降的问题。根据世界银行统计，0年至年间，46%至77%的非洲城市新增建筑均非处于城市中心地带，非洲城市的“碎片化”率远高于其他地区城市。与此同时，由于道路建设投资短缺，导致非洲城市的互联互通水平很低，城市各功能板块无法协同联动，极大地影响了城市集约经济效应的发挥。在达累斯萨拉姆、基加利、内罗毕等城市，距离市中心10公里之外的市政道路铺设率就下降到20%以下，而在伦敦、巴黎等城市，即使距离市中心25公里以上，市政道路铺设率仍然在40%以上。这样以来就导致非洲城市居民很难得到城市化带来的便利，尤其是在就业和职业技能培训方面，很难形成高效的劳动力供给市场，从而影响地方经济的发展。

其三，城市生活成本居高不下影响商业发展。“碎片化”的城市发展模式导致非洲的城市居民不得不支付更高的直接和间接生活成本，据世行统计，非洲城市居民在房屋方面的支出比其他地区高出55%，交通方面支出高出42%，食物方面支出则高出35%。这也同时导致在非洲城市运营的企业不得不为维持员工生活和福利支出更高的成本，从而影响商业投资利润和回报。同时，由于在交通、居住等方面缺乏便利，非洲员工的流动性远高于其他地区，导致企业在培训员工以及发展人力资源方面也将面临高昂的成本。据统计，吉布提的单位劳动成本比孟买高出3倍，即使在达累斯萨拉姆，单位劳动成本仍然比孟加拉达卡高出20%。城市生活成本居高不下极大地抬升了非洲发展制造业的门槛，影响其人口优势在工业化进程中的发挥，从而难以兑现其“人口红利”。

二、中国在非洲城市化进程中发挥了巨大作用

由于缺乏足够的商业利润回报，西方企业近年来在非洲城市建设中参与较少；同时由于资金、技术等方面的欠缺，非洲本土企业在此方面也难担重任。在中非经贸合作快速发展的背景下，中国企业的参与助力了非洲城市化进程的发展。

在东部非洲，中资企业承建了埃塞非盟会议中心和坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心，成为中非合作标志性工程。肯尼亚供水工程和内罗毕污水处理工程极大缓解了当地居民用水困难，提高了当地居民的生活质量；内罗毕等城市电网改造项目为肯沿海地区经济发展奠定良好的基础。达累斯萨拉姆城市供水和环卫工程项目等改善当地居民的生活质量。由我国企业承建的肯尼亚花园城市项目建成后将成为东非最大商品零售中心及高档住宅区；达累斯萨拉姆瑞塔商业大厦、阿鲁沙NSSF商业大厦和亚的斯亚贝巴ASSEM双子塔成为这三个城市的商业“地标”；坦桑尼亚姆旺扎城市购物中心将成为大湖地区最大的现代化购物中心，辐射乌、肯、卢、布隆迪等国。此外，我国企业为坦桑尼亚国家重点大学多多马大学建设校区和中东部非洲最大的医疗诊断中心。

在南部非洲，中资企业承建了罗安达、马兰热、克利马内、马普托等主要城市的14项市政道路、电力系统、城市给排水、通信设施等城市基础设施建设项目；中资企业在安哥拉、莫桑比克和赞比亚承建了8所医院和7所各类学校；还包括各类社会住房及政府办公建筑项目8个。在市政工程建设方面，我国企业在安哥拉的罗安达省、马兰热省、扎伊尔省的十余个城市开展市政工程项目，解决了30万居民的饮水问题。中国有色、中国电建在安哥拉承建了凯兰巴凯亚西和梅农盖社会住房项目，解决了0余户居民住房问题；由国机集团、中国建材在赞比亚承建了余套住宅的设计建造任务，创新性地推出了类轻型钢结构房屋技术，也带动了我国钢材出口；由国机集团实施的赞比亚粮仓建设项目是该够国家战略设施建设的重点项目，将为赞比亚国家战略储备粮的安全提供有力保证。

在中部非洲，三峡集团承接雅温得排污工程标志着其重返该国市场；乍得城乡水利工程大大缓解恩贾梅纳等地居民饮用水困难问题；马拉博市污水管网与污水处理站工程缓解了该市市政基础设施长期薄弱，污水处理能力严重不足的问题。刚果（布）奥林匹克村将作为年非运会重要设施，是该国对外展示国家形象的重要窗口项目；中国建筑于年承建了赤道几内亚现代化综合大学巴塔大学项目。在高端项目方面，巴塔五星级酒店是赤几规模最大、档次最高的酒店；刚果（布）全国电信覆盖网项目将显著提高刚果(布)通信质量，改善中非地区的通信互联能力。在中部非洲各国实施的房建市政项目中，有相当部分是我国进出口银行优惠信贷支持和一揽子合作项目。医院和人民宫广场都属于中刚一揽子合作协议项目；喀麦隆国家电信骨干网光缆大部分资金都是我国援助提供；乍得城乡水利工程、马拉博市污水处理工程和巴塔电网项目等获得了中国进出口银行出口信贷支持。

在西部非洲，中国能建承建了尼日利亚卡诺州、卡杜纳州、阿布贾联邦首都区、埃努古州和哈科特港等5个地区的大型政府公务员住房项目；中交集团拉各斯沙洲滩吹填工程通过吹填沙形成陆域面积8.1平方公里。在加纳，由中国电建实施的“光明工程”惠及全国7个省余个村镇，促进了当地经济社会发展；塞康迪-塔克拉底、ESSIAMA区域和苏尼亚尼三大区域性供水项目解决了该国西部50万人的卫生供水问题；中国中铁以工程总承包方式承接了加纳3万套保障性住房建设任务。在科特迪瓦，中国能建承建了套公务员和专家住宅建设；航天科工集团为该国国民教育部在全国范围内建设19所中学，解决科青少年上学难等问题。在毛里塔尼亚，努瓦克肖特城市排水项目极大提高了该城市的市政供水能力。除了上述大型项目外，我国企业还在塞拉利昂、几内亚等国承担了许多市政道路、公共设施建设任务。

在北部非洲，中国建筑早在20世纪80年代就已经进入该国市场，承建了康斯坦丁万豪酒店、安纳巴喜来登酒店、嘉玛大清真寺等多个规格较高、规模较大的项目。此外，因萨拉赫至塔曼拉塞特市供水项目总投资20亿欧元，被称为“伟大的世纪工程”；在由中铁建工集团承建的阿尔及利亚国家体育场项目中，中国建筑科学研究院利用风洞实验室组织均参照欧洲规范执行风洞测压试验，大幅度降低了工程造价。

三、有关合作建议

从我国企业前期在非洲城市化进程中的参与情况看，很多大型项目都在“能矿开发—金融支持—基建工程”模式下运营开展。然而，由于近年来国际大宗商品价格回落，非洲很多能矿资源出口国经济发展遇到阻力，非洲经济发展的主要动力正在由资源驱动转向内需驱动，非洲经济增长较快的国家以东部非洲为主。同时，传统的单一工程承揽模式也遇到应收账款增加、运营收益无法保障等问题。本文针对上述情况提出如下建议。

第一，加强城市规划合作。非洲要实现城市化的可持续发展，首先必须从科学合理规划入手，在此方面我国企业已经积累了相当丰富的实践经验。由于种种原因，在中非合作框架下对于勘察、规划、设计类企业“走出去”的支持政策并不十分明晰，有关金融支持“重硬轻软”、缺乏互联互通和整体规划的情况仍然存在。因此建议有关部门重点







































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