从中非到非中：

绿色包容的全非洲对华战略蓝图

第二章

非洲与中国的关系如何？

人们通常将中非关系放在非常宽泛或非常具体的框架下讨论——作为大战略的一部分探讨，或是仅涉及奖学金或是农业贸易中心问题。

本章旨在提供一种更全面的方法，探讨现有文献、现有政府级别的相关协定以及涉及所有国家间都存在的三种更广泛联系的关键数据。这三种联系分别为货物（贸易）流动、金融（资本）流动和人员（各种形式的迁移）流动。

本章阐述了这三个方面的趋势，明确了在哪些方面存在机遇和挑战。

01

贸易流动

图3：中非贸易增长情况与非洲和其他地区贸易增长情况的对比

(资料来源：贸易地图数据库)

除欧盟外，中国现在是非洲国家最大的双边贸易伙伴。换言之，目前非洲对中国的出口贸易与目前非洲内部的出口贸易同等重要，如图3所示。

此外，总体而言，自年以来，非洲对华出口额占非洲总出口额的比例一直在稳步增加（图4）。非洲出口的货物品类也在增加，主要表现在同一时期，非洲对中国的前20大出口产品占总出口的比例没有显著增长。这种多样化与中国发生的变化是一致的。例如，年埃塞俄比亚出口到中国的咖啡、茶和香料的总额为万美元。中国对红茶、特色茶等相关保健品和化妆品的需求正在不断增长.

图4：非洲对华出口额占非洲对世界出口总额的百分比

如图5所示，总体而言，自年以来，非洲对华的贸易逆差呈增长态势，仅年和年出现了小幅贸易顺差。

图5：-年非洲对华贸易差额（所有产品）

确实，绝大多数非洲国家对中国存在贸易逆差（即在与中国的贸易中，这些国家的进口额大于出口额）。年和年，只有15个非洲国家实现了对华贸易顺差。年顺差最大的是安哥拉，为亿，其次是南非和刚果共和国，顺差最小的是乍得（万）。相比之下，逆差最大的非洲国家是尼日利亚，为亿，其次是埃及和阿尔及利亚（图6）。

图6非洲国家对中国的贸易逆差

这种不平衡的贸易关系与其他四个潜在趋势有关。

首先，非洲对中国的前十大出口国要么是经济相对发达的国家，要么是自然资源丰富的国家。

其次，出口货物的类型，以及主要出口原材料这一点，几乎没有随着时间的推移而改变。年至年期间，非洲出口到中国的主要货物包括石油产品、铜和其他贱金属以及木材，石油产品出口量稳步增长。这与水果、羊毛和棉花的出口形成鲜明对比，这三类在非洲对华十大出口中占据倒数三位。如果按照不同的区域经济共同体对非洲国家进行分类，在区域一级也可以看到这种形势。

第三，作为制造业强国的中国的经济增长助长了这些趋势，非洲消费市场的增长也在一定程度上起到了推动作用。例如，-年期间，从中国出口到非洲的电气设备量稳步增加，其次是机械设备（见图9）。其中一些趋势可能与基础设施项目有关（请参见下一节关于金融的内容）。

最后，虽然中国的高收入导致了国内消费的增长，但消费需求并没有惠及非洲国家。自年以来，非洲对中国的出口占世界各国对中国的出口总额的比例，在过去20年中波动幅度在2%至4%之间。

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贸易协定对中非贸易的作用

年，中国同意按照免关税免配额计划从最不发达国家进口商品。该方案于年更新，预计涵盖97%的关税细目，但至今为止影响有限。例如，虽然年最不发达国家向中国出口的所有商品中，99%享受了免关税免配额计划，但中国从非洲最不发达国家进口的商品很少。世贸组织认为，非洲国家没有充分利用这些优惠方案，其主要原因是受到复杂的原产地规则（ROOs）、市场准入挑战和直接运输要求的限制。

除了免关税免配额计划，到目前为止，非洲与中国的其他贸易协定都是在单个国家之间进行谈判的。年，中国和毛里求斯达成了全面的自由贸易协定（FTA）。这是中国与非洲国家达成的首个全面自由贸易协定。该协议于年1月1日生效。

非洲国家还与中国签订了针对特定新鲜农产品的卫生与植物检疫措施协定，和/或出口一定量的此类产品的谅解备忘录。这些都是必要的，因为自20世纪90年代以来，中国已经有了自己的农产品/生鲜产品认证体系，由中国质量监督检验检疫总局（AQSIQ）管理——该机构相当于美国食品药品监督管理局（FDA）或欧盟卫生、食品审计和分析办公室。世贸组织授权各国执行卫生与植物检疫措施（SPS）要求——尽管这些要求可以被视为“歧视性的”，因为它们可以适用于所有国家，无论某个国家是否具备达到这些要求的能力。

年起，至少有11个非洲国家与中国签署了卫生与植物检疫措施协议，如表1所示。除了这些官方协议，埃塞俄比亚、卢旺达和乌干达的政府和公司还与中国公司签署了咖啡谅解备忘录（MOU）；加纳还就开放中国可可市场与中国进行了磋商。

图7：受GI保护的非洲产品

除了这些与贸易直接相关的协议，中非贸易关系还有两个关键点需要注意。

首先，到目前为止，非洲政府

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