莫桑比克

莫桑比克的公共债务占GDP的比例在年达到最高值，为.2%，但在年降至36%。原因有二：经济快速增长和债务减免。莫桑比克在年至年的年均经济增长率为8%，为非洲最高。这主要是由国有企业私有化、通过引入增值税提高政府收入以及海关服务变化等一系列经济行动推动的。此外，如下图所示，包括中国在内的各援助国参与了对莫桑比克的债务减免。

然而，莫桑比克的公共债务占GDP的比例在过去10年持续上升，于年达到%，并在最近5年稳定在%以上。莫桑比克政府报告称，政府须对-年国有国防和安保公司提供的超过20亿美元的政府担保贷款负责。然而这些贷款既没有得到议会批准，也没有列入国家预算。这促使国际货币基金组织和捐助国暂停了对该国的进一步贷款。这也造成该比例在年后高居不下。

年，莫桑比克的债务利息支出相当于总支出的7.2%，但年这一比例升至10%。如果贷款资助的项目不能帮助提高莫桑比克公民生活水平或产生回报，这意味着极高的机会成本。另外，该国虽然公布了一项中期债务策略，但仅在年出台了一份《信息自由法》草案，并未公布任何与贷款相关的合同，外界获取政府数据的渠道有限。这使得该国在债务透明度指数评估中处于中等水平。莫桑比克近年来利用世界银行和中国贷款资助的项目类型示例如下。

01

中国债务敞口

随着其他债权国的退出，中国已于年成为莫桑比克最大的官方双边债权人，为该国提供贷款19亿美元。在过去10年里，中国债务在莫桑比克融资组合中的占比持续上升。年，中国债务占莫桑比克外债存量的比例仅为1.4%，年升至13%。年，该比例达到创纪录的19%。根据中非研究计划的数据，中国在莫桑比克至少有21个项目，主要集中在交通运输和农业部门以及采矿和政府大楼建设方面。例如，中国于年向莫桑比克提供4.亿美元贷款，用于修复贝鲁特-马基潘达公路。

图：莫桑比克的债务存量构成

02

当前融资挑战

在-年间，莫桑比克经济增长放缓，同时外国直接投资和来自捐助国的支持费用也出现了下降。年，该国经济增长率下降至2.2%。然而，莫桑比克存在大量融资需求，以满足其人口达成基本生活水平和减贫（尤其是确保供电、互联网接入以及改善道路基础设施）的目标，而这可能无法仅通过国内融资满足。

然而，由于莫桑比克债务水平高、财政赤字庞大、经济增长率低，IMF认为莫桑比克已经陷入债务困境。银禧债务运动也作出类似的评估，认为莫桑比克在年已经陷入债务危机。在信用评级方面，惠誉在年早些时候将莫桑比克政府债券的信用评级下调至CCC——相当于垃圾债券——对该国继续偿还债务的能力表示担忧。

03

新冠疫情的影响

由于新冠肺炎疫情对需求和供应链产生了负面影响，莫桑比克经济遭到了进一步打击，预计年实际GDP增长将降至2.25%。根据非洲开发银行预测的“最坏情况”，莫桑比克在年和年的财政赤字将分别为8.2%和4.6%。然而，政府对新冠肺炎疫情的应对措施非常有限。截至年9月，莫桑比克政府仅划拨万美元的预算(相当于GDP的0.3%)用于新冠肺炎疫情缓解方案。社会援助方案包括向弱势家庭发放食品券，旨在惠及5.4万人（占人口的0.17%）。

因此，莫桑比克决定加入G20的暂停偿债倡议(DSSI)，有望在年年底前暂停偿还包括中国在内的官方双边债权人总计2.94亿美元的债务。此外，莫桑比克在年4月24日亦向国际货币基金组织申请了3.09亿美元的无息贷款（作为其快速信贷融通计划的一部分），以就新冠肺炎疫情提供紧急援助。该贷款需要在10年内偿还。

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