用汗水浇灌收获以实干笃定前行

——年全国应急管理工作综述

从年到年，时间再次印刻下新时代应急管理事业前行的闪亮坐标。

却顾所来径，豪情满胸怀。回眸刚刚过去的年：以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，调整完善我国应急管理体系，持续推进我国应急管理体系和能力现代化。

“救民于水火，助民于危难，给人民以力量”的感人故事更加频密，“防”与“救”的责任链条衔接更加顺畅，对重大安全风险识别研判更加科学，一支党和人民信得过的力量在“四句话方针”的引领下阔步向前……一个个坚实的成就交相辉映，我国应急管理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势。

党和人民寄予厚望

年最后一天，“消防救援队伍指战员”“四川木里31名勇士”出现在习近平总书记在全国政协新年茶话会上的讲话、年新年贺词中。

打开时间的维度，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视应急管理工作。从推进安全生产领域改革发展、推进城市安全发展、强化地方党政领导干部履行“促一方发展、保一方平安”的政治责任，到组建应急管理部、积极推进我国应急管理体系和能力现代化……高屋建瓴把舵定向，胸怀大局守正创新，擘画出新时代中国特色应急管理体系的宏伟蓝图。

年10月31日，人民大会堂。“通过！”随着习近平总书记的宣布，党的十九届四中全会闭幕会会场内响起热烈掌声，宣告《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》审议通过。

“健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。”《决定》勾勒出“中国之治”新境界的宏伟图景，指明应急管理体系和能力现代化的行动路线图。

年11月29日下午，党的十九届四中全会闭幕后不到一个月，中共中央政治局就以我国应急管理体系和能力建设为题进行第十九次集体学习。

“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命……”习近平总书记的重要讲话为深化应急管理事业改革发展提供了行动指南，科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题。

殷忧启圣，多难兴邦。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。基本国情必须直面，风浪挑战必须迎战。

四川长宁地震、贵州水城滑坡、江苏响水爆炸……每一场灾害事故，都牵动着习近平总书记的心。“全力组织抗震救灾”“本着对人民极端负责的精神强化灾害防范”“全力抢险救援深刻吸取教训，坚决防范重特大事故发生”……千钧重托，托起的是人民群众对美好生活的向往；殷切期许，厚植的是一以贯之的为民情怀。在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时，总书记也不忘叮嘱“抓好安全生产”“防范重特大自然灾害”。

“七下八上”主汛期，中共中央政治局常委、国务院总理李克强到应急管理部考察并主持召开防汛抗旱工作会议，强调应急值守和防灾减灾责任重于泰山，防汛抗旱不能有丝毫松懈麻痹。国务院常务会议听取江苏响水事故调查报告，对全国安全生产电视电话会议、全国森林草原防灭火和防汛抗旱工作电视电话会议、全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议等作出批示，总理的牵挂中总少不了“应急管理”。

在国家综合性消防救援队伍组建一周年之际，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席深入学习贯彻习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗训词精神座谈会，充分肯定了队伍建设和应急管理工作取得的成绩。

在年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查启动时，在森林草原防灭火、防汛抗旱关键期，在迎接新中国成立70周年前夕……国务委员王勇先后赴各地调研指导，带去党和国家对抓好安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作的重视和关心。

过去的一年，不断强化制度建设是中国特色应急管理体系建设的鲜明主线。

——“健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力。加强安全生产，防范遏制重特大事故”，被写入政府工作报告，解民之所盼。

——《关于深化消防执法改革的意见》印发，消防执法理念、制度、作风迎来全方位、深层次变革，促进全社会火灾防控能力逐步增强。

——对《中华人民共和国消防法》作出修改，进一步巩固机构改革职能转变成果。

——《生产安全事故应急条例》施行，使生产安全事故应急工作体制、应急准备、应急救援有章可循。

——修订后的《中华人民共和国森林法》明确，“国家综合性消防救援队伍承担国家规定的森林火灾扑救任务和预防相关工作”，为森林火灾科学预防、扑救和处置明责定规。

…………

步履铿锵，一往无前。在一系列的高度重视、亲切关怀下，我国应急管理体系不断调整和完善，应急管理体制机制特色和优势正逐步展现。

积极推进

应急管理体系和能力现代化

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。年，既是应急管理部组建到位后全面履职的第一年，也是全系统奋力书写应急管理领域“中国之治”答卷的一年。

面对复杂多变的事故灾害形势、艰巨繁重的深化改革任务，应急管理系统以改革为动力、以关键带全局，大胆探索，严实细作，积极推进应急管理体系和能力现代化。

一年来，再造重建、脱胎换骨，努力实现由“物理相加”向“化学反应”转变——

努力形成高效统一的指挥体系。立足新建部、刚起步实际，部领导带头与机关人员一起，24小时在岗在位、值班备勤。无论是协助青海抵御严重雪灾，还是助力四川长宁抗震救灾，无论是调兵驰援山西沁源林火扑救，还是指挥迎战超强台风“利奇马”，应急管理部均第一时间牵头会商、第一时间调度指挥、第一时间派出工作组，实现了研判更快速、决策更科学。

“应急管理部见事早、出手快、响应迅速，及时指导和协助地方做好救灾工作，最大限度减轻了灾害损失，这得益于党中央组建应急管理部的科学决策，体现了应急管理部的担当作为。”年3月，雪灾灾情缓解后，青海省委书记王建军、省长刘宁来到应急管理部，以示感谢，由衷感慨。

努力实现各类救援力量资源的充分整合。在应急管理部竭力推动下，以国家综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以各类专业救援队伍为协同、以余支社会应急队伍为辅助的中国特色应急救援力量体系构建完成、成效初显。

“我一直在提醒自己，快点、再快点！”贵州水城山体滑坡发生后，国家综合性消防救援队伍、中国安能集团救援队、安全生产救援队、社会救援力量迅速集结，各路尖兵齐赴现场、协同作战，一场“多兵种”联动的救援战役迅疾打响。

努力实现机关干部和工作职能有机融合。不搞“一刀切”——面对繁重的改革发展任务，应急管理部坚持实事求是，针对灾害时段变化，分轻重缓急，分步转隶到位；“一碗水端平”——对来自各部门的干部，部党组坚持“赛场选马”，公开公正选人用人；衔接责任链条——与32个部门和单位建立会商研判和协同响应机制，理顺职责划分，做到“统”“分”结合、“防”“救”结合。

年第9号台风“利奇马”来势汹汹，但跑在台风前面的，有国家防总、应急管理部派出的工作组，有提前部署的余名消防救援人员，更有相关部门的协同配合：应急管理部坚持每日牵头会商调度，水利部、交通运输部、自然资源部、中国气象局及时启动相应级别应急响应，商务部启动保障生活必需品市场供应工作联系机制……高效协作，形成了齐心抗台的强大合力。

一年来，乘势而上、尽锐出战，继续打硬仗、啃硬骨头，集中力量推进重要领域和关键环节改革——

制定部级应急预案和分灾种响应手册，制修订应急响应、专家智库、通信保障、物资调派等制度机制，分类制定地震、台风、堰塞湖等10余种灾害事故救援预案，编制各类灾害处置规程……扁平化的应急救援指挥体系正日益形成，随时做好“打大仗、打硬仗”的准备。

加快灾害监测站网和基础设施建设，建成部、省、市、县四级贯通的全国应急指挥信息网，推进危化品安全生产风险监测预警系统全面应用，遥感卫星监测可视化系统投入试运行，初步实现气象、水旱和雨雪冰冻等自然灾害动态监测……以信息化推进应急管理现代化，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

组建国家自然灾害防治研究院，应急管理部自然灾害工程救援中心在中国安能建设集团有限公司挂牌成立，加快建设国家区域应急救援中心、国家航空应急救援体系……打造尖刀和拳头力量，加快提升各类灾害事故综合防范能力。

建立“一带一路”区域合作机制，与联合国减灾办等30余个国际和区域组织、俄罗斯等50多个国家应急管理部门建立合作关系，派出中国救援队赴莫桑比克开展国际救援……贡献中国智慧、展现大国担当，助力构建人类命运共同体。

一年来，凝聚力量、实干笃行，各级应急管理部门担当尽责，推进应急管理体系和能力现代化的生动实践遍地开花——

作为“一带一路”和长江经济带联结点，重庆积极探索搭建应急管理体系“四梁八柱”，逐步构建了应急组织指挥、行政管理、救援力量、制度保障“四大体系”，着力推动应急管理体系和能力现代化。

建立“1+11”应急管理指挥体系，设立直属于县应急管理局、驻扎在乡镇的应急救援中队，险情通过平台直接上报、应急预案一键发送——在自然灾害频发的河南兰考，一场提升应急管理效能、推动构建基层社会治理体系的“实验”正在展开。

奔着问题去、盯着问题改，山东青岛聚焦短板弱项，明确“流程再造、提质增效”的执法改革思路，从摸清风险隐患底数、加强基层安全员队伍建设、构建信息化平台等多个维度入手，探索推进安全生产监管执法流程再造。

加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务：从甘肃加快全省新型应急管理体系建设，到河北完善应急管理“十大体系”“十个机制”；从北京推动应急管理与消防救援力量融合互动，到湖北构建部门联动、军地联动“一张表”“一张图”；从珠海与港澳在防灾减灾方面开展深度合作，到长三角“三省一市”应急管理部门共商协同发展；从贵州打造应急管理“一云一网一平台”，到四川布设地震烈度速报与预警系统；从山东组建森林消防专业队伍，到山西重点加强专业应急救援力量建设……一起奋斗、一起攻坚的行动随处可见。

放眼神州大地，改革探索不断催生创新活力，时时都有新变化，处处展现新气象。

防范化解重大安全风险，

应对处置各类灾害事故

面对防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，过去的一年，应急管理部党组系统谋划、综合推进，应对自然灾害和生产事故灾害能力不断提高，成功应对了一次又一次重大突发事件，有效化解了一个又一个重大安全风险，为经济社会持续健康发展和庆祝中华人民共和国成立70周年创造了稳定的安全环境。

一年来，密切







































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